+7(495)249-22-49   +7(812)449-03-70

Президент подписал Закон о фингарантиях

Как сообщила сегодня пресс-служба президента, Дмитрий Медведев подписал закон, предусматривающий изменения в статье 17 федерального закона "Об основах туристской деятельности в РФ».


Напомним, что история нынешних изменений в туристическое законодательство началась еще в начале сентября прошлого года, когда, на волне громких банкротств прошедшего лета, депутат Владислав Резник неожиданно внес  в Думу поправки в законодательство, согласно которым финансовое обеспечение деятельности туроператоров должно было быть повышено сразу в 15 раз -  с 10 до 150 млн руб.
В дальнейшем это предложение, правда, было отозвано, и в декабре в Думу был представлен  компромиссный законопроект,   согласованный с антимонопольными органами и Минспортом.
Согласно этому документу, туроператоры выездного туризма были поделены на две подгруппы: с годовым оборотом не более 100 млн рублей (применяющие упрощенную систему налогообложения) и с оборотом свыше 100 млн. Для первых фингарантии  должны были составить минимум 30 млн рублей в год, для вторых - не менее 100 млн.
Другие планируемые поправки в туристическое законодательство, в том числе относительно увеличения уставного капитала операторов, в текст закона внесены не были.
После того как 5 декабря закон был принят в первом чтении, ожидалось, что  он будет рассмотрен депутатами при втором и третьем чтении законопроекта после зимних каникул – с тем, чтобы новые фингарантии  начали действовать к началу нынешнего летнего сезона.
Однако это не произошло. Начались долгие согласования с многочисленными заинтересованными структурами, и в итоге, уже весной появилась информация, что до следующего летнего сезона закон принят не будет.
Однако достаточно неожиданно законопроект вновь появился на повестке дня Госдумы 8 мая. При этом в его текст было внесено одно важное изменение - для операторов выездного туризма с оборотом до 100 млн руб. размер фингарантий уменьшался  с 30 до 20 млн руб.
Отметим, что второму чтению законопроекта в Госдуме как «по заказу» предшествовало громкое исчезновение в конце апреля турецкого оператора «Аватур». 
Именно на этот прецедент и ссылался на втором чтении законопроекта 8 мая депутат Андрей Головнев,  неожиданно предложивший установить нижний порог фингарантий в размере 30 млн, а не 20 млн. рублей, как планировалось ранее.
В результате многочисленных дискуссий и встреч противникам принятия законопроекта в подобном виде удалось все же добиться больше дифференциации фингарантий для операторов, работающих на выездном рынке.
В итоге, в четверг 11 июня Госдума на своем пленарном заседании окончательно приняла поправки в туристическое законодательство, одобренные за два дня до этого  думским комитетом по экономической политике и предпринимательству.
Согласно этим поправкам,  финансовое обеспечение ответственности туроператоров по договору о реализации турпродукта в области международного туризма  составлет 30 млн руб. для компаний с годовым оборотом до 100 млн рублей и работающих по упрощенной системе налогообложения; 60 млн рублей – с годовым оборотом не более 300 млн рублей и 100 млн – для имеющих оборот свыше 300 млн рублей.
При этом суммы фингарантий для операторов, работающих на внутреннем и въездном рынке, не изменились.
Данный вариант закона получил в профессиональной турсреде краткое название «30-60-100».
После принятия законопроекта Госдумой стало ясно, что вступление в силу нового закона неизбежно. Так это и произошло – 18 июня документ одобрил Совет Федераций, а сегодня пришла информация о его подписании президентом.
После  опубликования в «Российской газете» закон вступит в силу, а у операторов будет всего 60 дней (а не 90, как предполагалось ранее), чтобы оформить новые фингарантии.   
Отметим также, что на протяжении всего процесса обсуждения и принятия нового законопроекта он вызывал оживленную дискуссию в туристической среде.
Так, представители Российского Союза туриндустрии (РСТ) и региональные объединения туроператоров неоднократно называли новый Закон коррупционным и откровенно лоббистским, подчеркивая, что он направлен не столько на защиту прав туристов, сколько на увеличение финансовой нагрузки на турбизнес в пользу страховщиков и вытеснение малого бизнеса с туроператорского рынка.
В то же время руководители Ассоциации туроператоров России (АТОР) представители ряда крупных туроператорских компаний сразу же активно поддержали новый законопроект, утверждая, что он поможет установлению более цивилизованных отношений на отечественном туррынке, а также защитит рядового туриста.

TOURBUS.RU